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“服务企业服务群众五包五促”活动的实施意见

发布时间:2017-10-19 10:31:09   发布者:管理员   阅读数:505

中共辽阳市委  辽阳市人民政府关于在全市开展
“服务企业服务群众五包五促”活动的实施意见
(2017年4月13日)
 
       为进一步转变作风、服务基层、推动发展,凝聚推进“四个辽阳”建设的强大力量,市委决定从今年起在全市各级机关干部和广大党员中开展“服务企业服务群众五包五促”活动(以下简称“五包五促”活动)。现就活动开展,提出如下实施意见。
       一、指导思想
       全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时提出的“三个推进”要求,以“服务企业、服务群众”为主题,以“强化服务、转变作风、创新机制、推动发展”为基本目标,以“包项目、促发展,包稳定、促和谐,包脱贫、促小康,包创建、促文明,包党建、促振兴”为重点内容,打造“十百千万”工程,实现全市党员全体动员,全市企业和住户全面覆盖,组织干部和党员深入企业和千家万户,摸实情、办实事、求实效,破难题、促发展、聚民心,真正把习近平总书记重要讲话精神带下去、把上级政策支持带下去、把关怀温暖带下去,把基层意见带上来、把群众需求带上来、把发展实招带上来,把制约发展的问题解决掉、把脱贫致富的症结解决掉、把影响和谐的矛盾解决掉,进一步把“四个辽阳”建设任务延伸到基层,进一步创新社会管理方式、推动干部作风转变,进一步在基层实践中锻炼干部、培养干部、识别干部,更加精准地贯彻落实市第十二次党代会决策部署,为全面建成小康社会、加快新一轮振兴发展、全面建设智慧文明美丽幸福新辽阳提供坚强保证。
       二、工作原则
     (一)坚持重心下沉。坚持重心下沉、力量下沉、服务下沉,突出领导干部带头示范、以上率下、深入一线,构建起市级领导干部包乡镇(街道)、县级领导干部包村(社区)、科级干部和机关党员包村(居)民小组(网格)、骨干党员包人包户的工作体系,实现社情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决、政策措施在一线落实、干部作风在一线转变、发展环境在一线优化。
     (二)坚持全面覆盖。坚持市县乡村四级联动,建立横向到边、纵向到底的网格体系,实现全市各级机关干部和基层骨干党员的参与全覆盖,实现乡镇(街道)、村(社区)、村(居)民小组(网格)和千家万户的层级全覆盖,实现项目建设、矛盾化解、脱贫攻坚、文明创建、从严治党等重点工作的全覆盖,既抓住工作重点,又扫清工作盲区。
      (三)坚持问题导向。紧紧围绕“四个辽阳”建设,坚持工作导向和问题导向相结合,以基层改革发展中的问题和营商环境建设中的“七病一症”问题为重点,理清生产生活中的问题、政策制定中的问题、工作推进中的问题,区别个性问题与共性问题、区域性问题与全局性问题、阶段性问题与趋势性问题,做到简单问题就地解决、共性问题统筹解决、疑难问题沟通解释。
      (四)坚持精准对接。按照充分考虑领导分工和载体现状、实现职能和问题对接、注意依托基层力量、发挥党员干部专长等原则,找准“供需对接”的最佳契合点和最大公约数,合理组建包促工作组织,科学划分工作网格,精准对接、精准施策,使每名党员和干部都能发挥最大潜能,每个服务对象都能得到最好服务,最大限度提高活动实效性和群众满意度。
      (五)坚持统筹兼顾。统筹好岗位职责与包促责任的关系,做到“两手抓、两不误、两促进”;统筹好包促工作组织与基层单位的关系,指导工作、督促落实、协商帮扶,不代行包办、指令干扰;统筹好“五包五促”活动与各类下基层载体的关系,充分利用好已有资源和工作成果,不重复、不挂空;统筹好基层网格管理与开展“五包五促”活动的关系,实现机制融合。
      (六)坚持常态长效。结合推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,建立健全党员干部在“五包五促”活动中经受锻炼、发挥作用的长效机制,把分工负责的对象和区域固定下来,久久为功、长期坚持,持续推动作风转变,不搞呼呼啦啦一阵风,坚决防止各种形式主义,在坚持中见常态、向制度建设要长效。
      三、职责任务
      “五包五促”活动中,在各乡镇(街道)设立1个工作组,由1名市级领导干部任组长,1名县级领导干部任副组长,由包村(社区)县级领导干部及相关单位人员组成,组织开展乡镇(街道)包促工作,做好村(社区)和企业包促工作的协调和推进工作;在各村(社区)设立1个工作队,由1名县级领导干部牵头,由牵头领导所属单位干部、相关单位干部和基层骨干党员组成,组织开展村、社区和企业包促工作,做好基本网格包促工作的协调和推进工作;由1名科级干部包村(居)民小组等基本网格,担任网格责任人,组织开展村(居)民小组(网格)包促工作,协调网格内党员、干部的包促工作;由1名市县乡机关干部或本村(社区)骨干党员依据自身特点,以信访户、致富户、堡垒户、贫困户、问题户为重点,开展包户工作。各包促工作组织围绕以下重点任务,承担“指导、督促、协调、服务”职责。
      (一)包项目、促发展。以驻地企业为重点,了解企业生产经营情况,分析市场前景,挖掘企业潜力,收集提高政府服务效能、优化营商环境的意见建议,为企业发展谋划项目;做好项目审批、土地供给、环境评估、征地拆迁、风险评估等协调服务工作,切实优化营商环境,促进项目及早落地;帮助解决政策支持、市场拓展、项目包装、技术信息、生产要素、人才支持等方面的实际问题,促进项目早日达产达效。
      (二)包稳定、促和谐。以问题户、信访户为重点,指导、督促基层深化社会矛盾纠纷和风险隐患大排查大调解大整治专项行动,化解一批矛盾纠纷、消除一批风险隐患、解决一批实际问题,强化对不稳定重点群体、重点人员的排查管控,落实“五位一体”包保稳控责任,最大限度把矛盾纠纷化解在基层一线、解决在萌芽状态。全员参与平安志愿者队伍,指导、督促开展基层系列平安创建,完善社会治安防控体系,提高基层治安防范能力,打造和谐稳定的社会环境。
      (三)包脱贫、促小康。以贫困村、贫困户和发展致富项目、集体经济为重点,充分结合基层产业基础、资源禀赋、群众意愿,培育利于壮大集体经济、发展一村一品、带动发展致富的经营主体,摸清具体困难和实际问题,重点掌握贫困家庭情况、致贫原因和具体需求,逐村制定帮扶方案、逐户制定帮扶措施、逐项推广富民政策,引导基层群众积极参与特色种植、健康养殖、农产品加工、乡村旅游,保持已脱贫人口不返贫、相对贫困人口逐年减少,促进扶贫政策和致富政策落地见效,防止出现“数字脱贫”,实现全市同步迈入小康社会。
      (四)包创建、促文明。在城区,以创建全国文明城市为目标,注意发挥道德模范、辽阳好人的引领作用,做创城的“宣传员、指导员、联络员、调解员”,了解居民的所思所想所盼,把市委、市政府的声音和创城举措落到底,及时发现问题、处理问题、解决问题;在农村,倡导移风易俗、文明之风,开展家风家教家训活动,送文化、送科技、送健康、送爱心、送文明,实现道路柏油化、两侧排水化、垃圾袋装化,把乡镇(街道)、村(社区)打造成文明有序、宜居乐居、守望相助、便民惠民的和谐家园。
      (五)包党建、促振兴。以软弱涣散党组织为重点,依托党员户、堡垒户和骨干党员,了解、推动党组织履行管党治党责任、开展“两学一做”学习教育、加强党支部规范化建设、规范党内政治生活、推进作风建设和反腐倡廉建设等重点任务,掌握基层组织和党员作用发挥、基层党组织班子建设、落实“三会一课” 制度等情况,帮助做好“两委”班子后备人选培养,搭建适合党员参与的工作载体、落实党员服务全程代理、推行党员积分制管理,促进全面从严治党主体责任向基层延伸,促进党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。
      各包促工作组织要找准定位、细化方法。要围绕各专项工作推进组年度工作推进意见,制定责任清单、包促计划和工作台账,保证人人一张便民联系卡、一本民情日记、一本工作纪实、一张工作责任单;要建立健全模块化、台账式、销号式运行机制,对包促责任网格进行划分认定,对责任区内群众进行全面对接;要采取逐户走访、调研座谈、问卷调查、政策宣讲、一线接访、结对共建、项目帮扶、过组织生活、上主题党课等方式,切实做到领导在一线指挥、干部在一线干事、工作在一线落实,保证“五包五促”活动深入下去、取得实效。
      四、工作机制
      (一)建立协调联动机制。建立“五包五促”活动联席会议制度,由市“五包五促”活动领导小组办公室定期召集政法、信访、发改、宣传、扶贫等工作部门,传达贯彻市委精神,分析工作形势,汇总动态信息,研究阶段性重点工作,协调解决活动中遇到的实际问题。包促乡镇(街道)的市级领导干部、包促村(社区)的县级领导干部,定期主持研究、统筹推进责任区域内“五包五促”活动相关工作。
      (二)建立动态管理机制。建立“五包五促”活动大数据管理平台,对责任主体、工作对象、工作进展、工作成效等信息动态进行汇总分析,建立统计和通报制度。实行工作任务动态调整,每年下发各专项工作推进方案,定期制定活动指导要点。坚持人员动态补充机制,根据党员、干部岗位职务变化和包促工作发展需要,及时做好对接服务的动态调整,确保每个网格内始终人员齐备、人责相适。
      (三)建立问题统筹机制。建立问题反馈和交办制度。各级下派力量要自下而上、定期形成问题清单、责任清单、建议清单,能就地解决的,要明确责任、协调督促,注意依托县乡力量就地解决;自身难以解决的,要将问题和建议层层上报,由市“五包五促”活动领导小组办公室分类交办、统筹解决、跟踪落实;对一时难以解决的疑难问题,要根据承办部门意见,做好说明解释。
      (四)建立履职考评机制。建立“五包五促”活动工作组织和人员考核评价制度,采取述职与评议相结合的方式,注重听取基层和群众的意见,进行系统考核评价。将“五包五促”活动开展情况纳入领导班子和领导干部实绩考核指标体系,纳入公务员平时考核和党员评议的内容。
      (五)建立激励保障机制。把开展“五包五促”活动与干部等次评定和奖优罚劣挂钩,与优秀年轻干部培养、后备干部补充、领导干部选任相结合。各驻村(社区)工作队设1名常驻联络员,任村(社区)第一书记,达到规定时间的,视为基层工作经历。对表现突出的优秀年轻干部,及时纳入各级后备干部名单。对不认真履职的,按相关规定进行问责。
      五、组织保障
      (一)加强组织领导。全市成立由市委市政府主要领导同志任组长、有关领导同志任副组长,各县(市)区委、市直各单位和有关中(省)直单位主要负责同志为成员的领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市委组织部,负责日常工作。政法、宣传、组织、发改、扶贫等单位牵头成立工作推进组,负责专项工作的部署、指导和推进。各县(市)区、市直各单位和有关中(省)直单位要加强对活动的组织领导和调度,确定专门领导、专门机构和一名联络员负责日常工作。
      (二)做好基层承接。各县(市)区、各乡镇(街道)要进一步加强基层党的组织、群众自治组织和社会组织建设,夯实基层组织基础;科学设置基层网格,形成完善的网格化管理体系;配齐党小组长、村(社区)小组长、网格长和卫生员、调解员、信息员、治安员、宣传员,发挥好社区工作者作用,确保工作承接。
      (三)强化落实措施。市“五包五促”活动领导小组办公室要通过明察暗访、定期调研、工作抽查、信息核验等方式,对全市“五包五促”活动开展情况进行督促检查和考核评价。各包促组织要加强自我管理,完善工作机制,保证每人每月深入基层不少于1次,并有机关干部长驻蹲点。
      (四)严肃工作纪律。各包促组织和人员要加强学习、提升素质、规范运行,认真贯彻执行中央八项规定精神和省、市委实施细则,轻车简从,简化形式,直接到点,不准搞层层陪同,不准搞迎来送往,不准干扰基层工作,不准影响企业正常生产经营,不准接受基层吃请。在市纪委设立举报平台,进行日常监督。
(五)营造良好氛围。各级党委及宣传部门要充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体,集中采编力量,加强对活动的宣传报道,及时挖掘和宣传活动中涌现的好做法,推出一批服务基层的好典型,形成强大舆论声势。市“五包五促”活动领导小组办公室要以专报、简报、通报等形式,定期反映和交流活动动态,推进活动深入开展。
 
 
 
 
 
 
中共辽阳市委办公室
                                          2017年4月13日






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